@基层干部 “基层减负年”收尾之际,你那进展如何?-中新网
编者按  2019年,中心定为“底层减负年”。2019年3月,中共中心办公厅印发《关于处理方法主义杰出问题为底层减负的告诉》,出台了一系列实招硬招,实在为底层干部松绑减负。 为底层减负,首要锚定病灶、本源,处理思维本源、价值误差问题。中心清晰要求,将力戒方法主义、官僚主义作为全党展开的“不忘初心、紧记使命”主题教育重要内容,教育引导党员干部紧记党的主旨,坚持脚踏实地的思维路线,树立正确政绩观,把对上担任与对下担任一致起来。减负,便是要避免和纠正履行党中心决议方案安置不必心、不务实、不极力,以及“标语喊得震天响、举动起来轻飘飘”等问题,更好饯别咱们党一心一意为公民服务的主旨。 为底层减负,期望在于让底层干部的精气神从头鼓起来,举动力从头聚起来。减负,历来不是减担任、降标准,为庸碌无为者行方便、为懒政怠政者开口子,而是把干部从无谓的业务中解放出来,重在引导、鼓舞广大干部自动作为、奋发有为,让干部将名贵的时刻、精力更多聚集于干事创业、推进展开。一方面,必要的监监察核不能放松;另一方面,多元的点评系统也当引进。从底层的实践动身,以大众的点评为重,面向底层的系统机制应当既有力度又有温度,真实成为底层干部使命感的保证和职责心的鞭笞。 为底层减负,更要善减敢减。减的终究是什么,要瞄得准;减到什么程度,要分得清。减负,关键在于建造起一套简明高效的准则,既要保证中心精神不打扣头地履行履行,又要充沛了解底层“千条线”与“一根针”的辩证法,给底层干部的测验与探究留有余地。一旦识得痼疾地点,施治就要痛下决心,不可畏难延迟,更不能别立名字,“奇妙”转嫁,为了既得利益,不敢动真碰硬。 惟其如此,咱们的干部才干轻装上阵,将担任的旗号举得更高,把作为的脚步迈得更大,以更多热忱投入民生服务,以更灵敏思路应对变革应战。惟其如此,咱们的干部才或许既有取得感的满意,又有荣誉感的收成。 减负在底层,岁末堪回望。2018年末,《半月谈》修改部策划了《2018,底层处理十大靶点》,聚集于底层干部所苦,发声于底层干部所盼,凸显底层不合理担负与压力的十个维度;2019年初,咱们再次推出《2019:施治底层十大痛点》,介绍底层减负探究起步的经历,勾勒起色萌发的头绪、期望凝集的方向。“底层减负年”收尾之际,咱们再次将目光锁定在“减负”这个触动底层干部大众的关键词,从层层开会、以文代行、查看众多、过度留痕、职责“甩锅”、乱用问责这六个方面,要点出现这一年各地减负的实在举动和可喜改动。 整理发展之余,咱们也期望敞开讨论,就激活村庄复兴的汹涌能量、奠定底层处理现代化的结实柱石,底层减负还应在何处补缺,向何处借力,往何处发力?    发力点一:层层开会  发力点二:以文代行  发力点三:查看众多  发力点四:过度留痕  发力点五:职责“甩锅”  发力点六:乱用问责  发力点一 层层开会  黑龙江省桦川县悦来镇苏苏村党支部书记齐更春显着感觉本年会议少了:“同一主题的会只开一次,相关会议也尽量兼并开。会议也愈加高效,不久前镇里的秸秆禁烧会议,时刻上就控制在1个小时左右,每人说话不到10分钟,最终领导说话也仅用10多分钟。”  从前,宁夏农业乡村厅种植业处理处副处长杨发要为开会做许多预备,春播、夏播现场会,秋粮出产、病虫害防治会及冬天总结会等,他都要参加。“感觉各种会从年初开到年尾。”杨发说,现在这些会议仅保存一个,自己有更多时刻和农业专家一起到田间地头,为农人辅导出产。  半月谈记者造访发现,将现有会议进行减量兼并,是当时各地贯彻履行中心精神、施行底层减负的遍及举动和有用抓手。在山东,底层减负先从精简会议文件抓起:没有实质性内容的会议一概不开,能兼并重行的一概兼并重行,能开视频会的不会集开大会,能现场办公处理的作业一概不开会。  去除了会议存量,还得避免增量。部分省份规划“硬准则”对开会施行严厉限额处理。在黑龙江,重要会议活动年度报批方案准则规则,对未列入方案的会议严厉控制;一起,严控会议标准、参会规模和会议时刻。  在宁夏,“八不开会”的负面清单准则,让喜爱开会的领导“遭到束缚”。季度点评、提示预警等常态机制的施行,有用束缚了机关单位的随意开会,大幅紧缩各类会议时长。据统计,本年上半年,宁夏全区性会议压减32%,兼并开会、套开会议、采纳视频方法举行的会议占到总量的40%以上。  重复开会、层层开会形成的疲于跑会现象,也因作业方法的立异改动而显着削减。山西省晋中市寿阳县松塔镇党委副书记杨素斌说:“晋中市出台为底层减负的规则之后,寿阳县树立了城镇视频会议系统,县里的重要会议直接连到城镇,城镇干部不需求重复开会、重复传达。曩昔城镇党政正职每个月到县城开会次数至少在10次以上,现在一个月不到3次。”  重复开会、层层开会的处理有了显着成效,但仍有必要正视一些累点、痛点。粤北一副镇长坦言,一些当地现在开会,仍是喜爱叫上村干部陪会。有些市级层面的会议,村小组长也得参加,必要性不大。  中部某省多名干部以为,现在的减负作业,更多是在党政正职中有所表现,关于分担副职,仍然有不同部分安排的不少无效会议需求参加。    发力点二 以文代行  以文代行带来的层层套发文件、把发文件当履行等问题,本年在各地招引了不少方针“火力”。  “曾经扶贫范畴文件多、报表多。一份十几张纸的文件,咱们需求仔细看好几遍才干理清楚要详细做什么、什么时候完结。现在各项作业都是项目化推进,下发的方案表、使命图短小精悍,咱们只需完结相应使命即可。”江苏省泗洪县界集镇扶贫专干乔洁说。  “本年下发文件数量较上一年同期削减40%。”泗洪县委安排部常务副部长杨卫华介绍,当地可发可不发的文件一概不发,文件严控篇幅,内容不得“穿靴戴帽”,方针性文件原则上不得超越10页,明传电报一般不超越4页,根绝文件中过度论述“大道理”现象,转发上级文件更不得“层层加码”。  湖北荆州印发的《关于力戒方法主义官僚主义为底层减负的二十条办法》中提出,2019年,凡已下发到县(市、区)的上级文件,没有要求配套发文的,一概不发文;要求配套发文的,在市级文件中一起清晰相关方针和履行举动,不再要求下级配套发文。  宁夏采纳“六不发文”准则,特别强调下发文件的可操作性:文件相关要求能量化的应悉数量化,无法量化的须提出刚性要求,细化至详细景象,以便于文件要求在各级各部分一向究竟。“自治区对各种文件字数等都作出详细规则,还清晰规则报材料至少要给底层留出3天以上预备时刻,桩桩件件都杰出可履行性。”宁夏固原市原州区张易镇党委书记田玉铭说。  当然,以文代行的现象是一大恶疾,彻底治愈也非朝夕之功。如部分县级机关发文仍很随意,仅仅改由中层干部发文,不盖公章、不编文号,乃至不必公函格局,但底层知道,不履行必定不可——“都是‘现管’你的人,现在怠慢了,年末查核该欠好过了。”  湖北、山东、宁夏等地受访干部专家表明,要治好“文件依赖症”,需求各级领导干部改动风格、清晰准则,从“信文件”向“信机制”改动,只要改动安置作业的观念,更多体恤底层的作业实践,才或许把遏止以文代行、履行文件“瘦身”变为常态。一位底层干部(左二)在查看扶贫路途施工状况 黄孝邦 摄  发力点三 查看众多  作为陕西省宝鸡市扶风县的要点演示镇,法门镇上一年招待的查看监察查核多达290余次,有时一天要招待几拨查看,不少还需求预备报告材料。  “本年的监察查看查核数量不到曩昔的零头。前几天,县委书记来查看要点演示镇建造发展,我既没有预备报告材料,也没有做PPT,而是直接在项目工地上答复书记的发问。”法门镇党委书记张万锋说,现在上级监察查看查核的风格越来越实,底层干部也把重心放在实践作业中。  说起减负带来的改动,陕西省宜君县宜阳大街办党委书记于亚军相同有慨叹:“曩昔,县里对各城镇大街每半年查核一次。每到6月或12月,各部分轮番来查看,基本上我一个月之内都在迎检,疲惫不堪。现在查核改为一年一次,且多个部分联合展开,同类事项兼并进行,咱有了更多时刻跑底层。”  本年以来,各地对各类监察查看查核进行全面整理,能吊销的坚决吊销、能兼并的坚决兼并,严厉控制监察查看查核的总量和频次。湖北省委方针研讨室相关担任人介绍,湖北省委印发了《关于防治方法主义官僚主义的若干办法》,其间清晰提出,全面从严标准监察、督察、督导、查看、巡查、查核、考评等事项,施行严厉方案处理和报批准则。  宁夏则通过要点整理评比合格赞誉、演示创立等事项,遏止监察查看查核过多过频,为底层干实事“挤”出时刻。本年,宁夏展开的监察查看较上一年削减86.6%,面向县、乡、村和厂矿企业校园等的监察查看削减81%以上。“听报告、搞座谈、查材料的监察少了,干部直接进村入户发现问题、处理问题的次数多了。”宁夏扶贫办查核点评处处长林栋说。  新技术手法也成为破解监察查看查核过多过频的“神器”。贵州省贵阳市“数智监察”云渠道凭借政府数据同享交流渠道,运用自动抓取、系统推送等手法,直接取得监察事项相关信息,织就一张信息互通、资源同享的督办监察查核网。  尽管监察查看查核过多过频气势得到开端遏止,但底层干部大众反映,当时仍要避免这一现象“另穿马甲”。比方,有的上级部分以调研辅导、学习调查、作业调度等名义变相展开监察查看查核。底层干部主张,全面整理、整合各类作业查看、监察、查核和调研活动,尤其要根绝各类方法主义调研活动。两位底层干部在巨鹿县寻虎村向老党员了解村中状况 牟宇 摄  发力点四 过度留痕  两年多前,半月谈记者在西部某村采访时,曾见到这样的场景:村委会各办公室内空无一人,几经寻找,才发现村干部全都聚在一间会议室静心写写划划,桌上摆满了档案盒与各类表格。本来,他们是在为行将到来的扶贫查看补填材料。半月谈记者一细问,每户贫困户的档案材料有69项之多,每项都需预备一式4份,精准填写、不得涂抹,干部已为此加班加点干了两天。  如此事例在曩昔并不罕见。事事必留痕、重痕不重绩,曾是干部吐槽最多的底层方法主义症结之一。本年以来,跟着“底层减负年”整治举动的深化推进,这般景象已大为削减。  “放在以往,各个查看组一来便是对数字、看台账,村干部的精力都花在填表上。到后来,大众一见干部上门,就自动凑上来合影,或拿出笔来签字,令人哭笑不得。”西部一名底层干部介绍,现在繁文缛节大为削减,上级查看不重材料重实效,都是直接入户听大众定见,自己也从“精准填表”中摆脱出来,能够将更多心思放在帮老乡筑路修水利、为老乡致富找门路上。  “底层减负,本年感觉改动挺大。”黑龙江一名村党支部书记说,填写上报的各种材料、表格比曾经少得多,曩昔什么材料都得留痕,一年买纸填表就得好几万元,现在上级能通过网络调取查到的都不再要求底层重复上报纸质材料,让底层干部长松了一口气。  不过,底层干部也反映,过度留痕没有彻底消除,现在更多状况下,留的不是“纸上痕”而是“网上痕”——咱们每天得和一大堆功用重复的App打交道。  东部部分干部大众对此慨叹尤深:一份主题党日总结,上传市里的App之后,彻底相同的图片文字还有必要再向省里的App提交一次……虽然仅仅“动动指头”,可大半响盯着手机折腾下来,许多底层干部,特别是年纪大的底层干部也连呼“吃弗消”。咱们都期望,这样的App能够“兼并同类项”。  针对此,不少当地已有举动。在湖北,《关于进一步鼓舞关爱底层干部的定见》清晰提出,根绝不必要的作业日志、打卡留痕。十堰市委要求,不得强行推行微信大众号、装置政府App,不得将微信、QQ作业群和政务App 等作为24小时作业前言,不得以微信、QQ作业群上传作业场景截图或录制视频来替代实地作业状况。  时下值得注意的是,一些当地因为不同部分间没有同享机制,相同的数据、材料要底层重复报、重复填,制作新的“网上痕”。专家以为,须打破各部分数据壁垒,让信息在部分间流通作业起来,削减底层干部在数字年代的无谓劳作。    发力点五 职责“甩锅”  作业使命不清不楚,出了问题层层卸责,上级部分的职责“甩锅”,一度给底层干部带来沉重担负。现在,使命与职责双清晰,成为不少当地给底层干部减压松绑的下手点。尤其是职责书(状)设置不标准问题,更成为变革破题的重中之重。  半月谈记者在采访中了解到,多地在减负办法中特别强调本年由底层签定的职责状要保证削减50%以上,真实以底层压力的“减法”交换作业成效的“乘法”。  在湖北,省委清晰要求,省直部分不得对市(州)党委和政府设置或变相设置职责书(状),与市(州)直部分签定业务作业目标处理职责书(状)不得设定对市(州)党委和政府的束缚性内容。各地各部分不得以职责书(状)方法将由本级本单位承当的职责转给下级或其他单位。  针对“社区是个筐,啥都往里装”,湖南省湘潭市本年开端向城乡社区承当公共服务和行政业务越来越多,社区不敢盖章,大众久等无果导致的对立“开刀”,为“全能社区”松绑减负。  湖南省湘潭市委常委、安排部长廖桂生介绍,本年,湘潭市拟定《第一批撤销村(社区)出具证明事项清单》,通过层层整理,已清晰撤销村(社区)出具证明事项清单共76项。村(社区)回归自治本位,底层干部遍及反映作业干起来适意多了。往后,湘潭市各级部分还将持续整理各职能部分和单位要求底层大众性自治安排出具的各类证明,进一步解放村(社区)的人力和精力,提高服务大众的水平缓成效。  宁夏则在理顺上级与底层作业系统机制方面发力,完善与底层作业实践相匹配的权责系统,拟定职责清单,施行社区作业事项准入制,为社区定责、减负,一起大街办作业力气也下沉到社区。  “现在行政业务悉数交由大街下派的作业人员完结,咱们能够会集精力服务社区居民,比方本年咱们大力推进社区业务民主协商作业,完成社区的事由居民做主,遭到咱们欢迎,咱们也很有成就感。”宁夏银川市金家巷社区党支部书记纪菲菲说。    发力点六 乱用问责  长期以来,一些区域和部分存在“职责只往下推、板子只往下打”和上级一通报就问责、一出事就问责、作业推进不力就简略问责等问题,不只让底层干部职工心疼,还让不少真实想干事的人束手束脚。  为了更好地掌握严正纪律、严厉执纪法律与鼓舞变革立异、宽恕作业失误、鼓舞担任尽责的联系,湖北省纪委监委印发了《关于鼓舞和维护干部干事创业的定见》,就免责、减责、慎用留置办法、严厉标准函询、为受诬告陷害的干部及时弄清正名等细化详细要求。  湖北省纪委监委新闻说话人张正义介绍,定见清晰了“能够免责的,即免责,不影响对干部的委任”的五类景象,详细包含“在处置突发事件或履行急难险重使命时,未彻底按规则程序处理,及时采纳决断办法妥善处置,未形成严重后果的”等方面。  为鼓舞底层干部职工放开手脚干事创业,宁夏在“减压”的一起,注重为干部“提气”,既敢抓敢管,表现安排的力度,也为真实干事的人支持打气、对敢于立异的人关爱宽恕,表现安排的温度。一方面完善执纪问责准则,树立容错确定机制,把好问责标准;另一方面,加大对一线干部选拔运用力度,进一步树立注重底层的用人导向。本年上半年,宁夏选拔委任城镇党政正职数量超越前两年之和。  底层干部反映,下一步,亟待树立消除乱用问责带来心思重负的有用机制。陕西省社会科学院廉政建造研讨中心主任郭兴全等专家说,要发明干事创业的宽恕空间,让底层干部真实卸下“怕担责”的心思包袱,轻装上阵。  进一步推进减负作业,还需从查核鼓舞方面着力。黑龙江大学社会学教授曲文勇以为,各级在拟定方案方针时,要契合现在底层实践,根绝不实在践的要求,不然既增加了底层担负,又达不到应有用果。曲文勇说,树立一套重实绩、科学合理的底层查核点评机制,才干让底层干部勇于担任作为。  “咱们不只要让干部感遭到问责的‘疼痛感’,也要让其能感遭到鼓舞办法的‘心动感’。”湖北省委党校副校长肖卫康主张,多措并重维护干部干事创业的积极性,对底层干部特别是困难艰苦区域和奋战在脱贫攻坚第一线的干部等,要给予更多了解和支持,在方针、待遇等方面给予歪斜。  来历:《半月谈》2019年第24期 原标题:《2019,底层减负六大“发力点”》  议题策划:叶俊东  统筹履行:周清印、高远至  采访调研:梁建强、靳赫、谭畅、王建、郑生竹、邵琨、向定杰、李雄鹰、陈晨、王劲玉、韩振  修改组稿:许中科、范钟秀

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